世界银行更新了贫困线标准,影响到中国

世界银行本月发表报告《驾驭不确定性》,分析展望2023年的中国经济。世行预计2022年中国GDP增长率放缓至2.7%,明年恢复到4.3%,“但这一预测存在极高不确定性”。

世行数据显示,中国的减贫在2022年进展明显放慢,不过报告认为随着明后两年经济增长回升,减贫步伐预计会有所加快。

报告提到,按照中国的贫困线即每人每天2.30美元(2017年购买力平价,中国公布的标准为年收入4000元人民币,参见此贫困非彼贫困 (weibo.com)——编者注),中国已经基本消除了农村极端贫困,但如果按照中等偏上收入国家的典型贫困线,即2022年每人每天 6.85美元(2017年购买力平价)的标准,中国仍有约19%的人口(2.73 亿人)低于这个水平(图 17.A)。

世行今年9月更新了全球贫困线标准,基于2017年购买力平价(PPPs),新的极端贫困线标准调整为2.15美元/人·天(原标准为1.90美元),这意味着每天生活费低于这一数额的人被视为处于极端贫困之中。同时,世行将中等偏上收入国家的贫困线标准由5.50美元提高到6.85美元。中国2021年人均GDP达到12551美元,属世行划分的中等偏上收入国家。

世行人均国民收入划分(数值近似人均GDP)

用这个标准来衡量,估计2022年中国有1500万人摆脱贫困,低于2021年的4500万人(图 17.B)。世行预计未来两年中国分别有2300万和2600万人脱贫,但这一速度仍低于疫情前的水平。未脱贫人口有约40%居住在城镇地区,这意味着今后改善弱势群体福利水平的政策需要城乡兼顾。

报告显示,无论在城镇还是农村,疫情对中国低收入群体的收入影响更大。这种情况与在其他国家的研究发现相似。

自2020年初以来,中国低收入家庭的可支配收入增长幅度低于其他群体。2019至2021年间,尽管家庭收入因疫情影响在多个时间点上出现过下滑,但总体来看仍有增长:城镇地区年均增长4.2%,农村年均增长6.8%。然而,无论城镇还是农村,最贫困的五分之一家庭的收入增幅都低于其他家庭。

就城镇而言,最贫困的五分之一家庭的收入在疫情第一年下降了1.9%;随后 2021年虽然随着经济恢复而有所回升,但两年的平均年化增长率要比其他五分位低两个百分点。农村家庭这两年来的可支配收入增长总体较为强劲,但富裕家庭的增幅更大——最富裕的五分之一家庭收入增幅比其他家庭高出 2.5个百分点。

世行还发现,过去三年中,疫情防控策略影响着家庭可支配收入和支出的变化,支出比收入下降更快、恢复更慢。当实施严格的疫情管控公共卫生措施时,就业以及家庭收入和支出增长会受到冲击(图 3.A和B),而当限制放松时,它们恢复得很快。其中,消费者的支出下降幅度大于收入,其相对复苏程度也弱于收入的复苏。因此,城镇居民储蓄率的12个月平均水平在2022年三季度达到32.3%,高于疫情前30%左右的平均值,可能反映了预防性储蓄上升以及面对面服务受限这两方面的影响。

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